数字中国：跨越大数据“时空隧道”
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数字中国：跨越大数据“时空隧道”
文/潘文
作者为中国电子信息产业发展研究院软件产业研究所副所长
党的十九大报告指出，要建设数字中国。2017年12月8日，习近平总书记在主持中共中央政治局就国家大数据战略进行第二次集体学习时就强调，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。这奠定了未来中国数字化转型的总基调。
事实上，数字中国已悄然渗透到经济、社会、文化、生活等方方面面。数字中国既是打造制造强国、网络强国的核心力量，也是改善政府治理、惠民利民的有效手段，同时对转变经济发展方式、促进产业转型升级、创新社会管理、保障和改善民生也发挥着重要的促进作用，更是对提升整个社会的运行效率乃至国家的竞争力都发挥着至关重要的作用。
进入新时代，我国面临着世界范围内数字化转型带来的机遇与挑战，唯有坚持数字化发展理念，深入洞悉不断发展中的数字中国，统筹考虑数字化对科技、经济、文化与社会带来的全方位影响，并从战略高度谋划数字中国的发展，才能抢占时代先机、实现跨越式发展。
▲ 2015 年5 月25 日至27 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江调研。这是5月26 日，习近平在杭州海康威视数字技术股份有限公司察看产品展示和研发中心 兰红光摄
【时代呼唤数字中国】
建设数字中国是谋求国家竞争新优势的战略选择。当前，数字化技术持续得到大规模应用，与经济社会各方面加速融合发展，特别是以大数据为核心要素的集聚效应和资源吸附效应愈加显著，带来一系列新理念、新业态、新模式，也对政府治理和公共服务带来新机遇和新挑战。发达国家纷纷出台战略规划，为谋求竞争新优势，打造数字化国家做前瞻布局。未来一个时期，国际上围绕市场、技术、资本和产业转移的竞争将更加激烈，数字化浪潮将席卷全球。
建设数字中国是打造中国经济升级版的必然要求。国际金融危机以来，全球经济进入缓慢曲折的复苏进程。以互联网为依托，以大数据为核心要素，以数字化技术为内生动力，以融合创新为典型特征的数字经济革故鼎新、大势已现。特别是，云计算、大数据、物联网、移动互联网创新发展及广泛渗透，在持续催生新兴产业的同时，不断激发传统产业的发展活力，数字经济呈现出持续快速的增长态势，对经济增长的拉动作用愈加凸显。当前，中国经济进入转型升级攻坚期，通过推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快发展数字经济，将有利于用新动能推动新发展，促进转型升级，拓展经济发展新空间。
建设数字中国是化解新时代社会主要矛盾的重要抓手之一。党的十九大报告明确提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从需求侧看，人民美好生活需要日益广泛，包括物质需要，还包括民主、法治、公平、正义、安全、环境等非物质需要；从供给侧看，我国生产能力大幅增强，基本摆脱了原来落后的社会生产状况，但有效的高质量普惠的供给还比较欠缺，仍然不能满足民众对不同产品结构和各种服务的需要。以创新为核心的数字化转型是解决这一矛盾的有效途径，尤其是在“互联网+”、“中国制造2025”以及“一带一路”倡议的推进下，化解新时代社会主要矛盾指日可待。
此外，建设数字中国是践行五大发展理念的集中体现。例如，数字化技术本身引领创新变革，数字化将切实提高资源配置效率，有助于实现城乡之间、区域之间协调发展，也有助于提高能源资源的使用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。
▲ 2017 中国国际大数据产业博览会现场 刘续摄
【数字中国的喜与忧】
经过多年来的高速发展，我国已崛起为世界数字化大国，取得了许多可喜成就，正成为塑造全球数字化格局的重要力量。以数字经济为例，2016年中国数字经济规模已达到22.6万亿元人民币，占GDP比重超过30%，我国数字经济规模世界第二，已成为我国经济的重要组成部分。此外，电子政务内网平台、智慧城市建设、“互联网+”等也快速推进。
但也要看到，数字中国崛起过程中还存在一些不可回避的挑战与问题。这主要表现在五个方面。
其一，缺乏顶层设计。亟待出台数字中国发展战略，需坚持顶层设计框架和系统工程推进机制相结合，推动数字中国建设迈上新台阶。
其二，面向新应用新业态的政府监管体制亟需跟进。现有政府监管体系构建于各行业主管部门的分类设置，面对行业的数字化转型发展以及数字经济新兴业态在本行业的衍生发展和快速生长，往往反应速度慢，容易错失发展机遇。
其三，数字化转型分化程度明显。不同行业领域融合创新能力和水平参差不齐，对数字化转型的需求各异，融合创新路径需要结合产业进行针对性的研究。
其四，智慧社会发展面临平台孤立风险。我国城市管理服务工作重复建设、分散建设问题突出，缺乏统一大平台予以支撑。全国各地教育、医疗、社保、出行、文化、政务等线上服务平台建设较为分散，不但为市民带来“极易混淆”的困扰，更为政府带来“平台孤岛”的问题。
其五，数据安全和数据权问题凸显。数字中国深入发展，带来了多领域、多环节、多主体、多层次数据的广泛收集、海量集中，为个人隐私保护和国家主权维护带来新挑战。
▲ 参观者在观看“城市网络安全指数”大数据展示屏 欧东衢摄
【全方位加速推进】
建设数字中国是打造我国国家信息化的升级版，也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。着眼于数字中国建设现状，下一步我国还需紧紧抓住全球数字化浪潮的历史性机遇，多措并举，从战略上推动数字中国发展。
制定数字中国发展战略，完善国家政策支撑体系。一是要从国家层面加强统筹谋划，研究制定数字中国发展战略，使各种发展要素相互配套。二是要做好统筹协调，加强部门、行业、区域、军地间合作，形成统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的数字中国推进机制，建立促进数字中国发展的长效机制。三是加快完善产业、财税、金融、科技等领域配套政策措施，保障各地区各部门有效衔接和同步推进。
发展以数据为核心要素的数字经济，完善现代化新经济体系。以数据为核心要素推动传统产业转型升级和新兴产业培育发展，打造形成世界一流的数字生产力。一是科学量化数字经济的社会价值，引发全社会对数字经济价值的重新认识，进而最大化发挥数字经济对国民经济社会的贡献。二是以供给侧结构性改革为主线，加快行业管理部门之间的协同合作，形成推动数字经济发展的有效管理和服务。三是持续重视两化融合工作，推进工业互联网创新发展。
建设感知互联的智慧社会，构筑造福大众的数字新生活。智慧社会是数字中国的重要一极，数字化引领下的智慧智能理念已广泛、深入地融入到民生发展的各个领域。我国还需进一步健全国家智慧民生体系和信息惠民体系。一是以新型智慧城市为抓手，着力构建基于数据开放的城市基础资源体系和运行平台，提高城市管理、运行和服务水平。二是在就业、住房、交通出行等领域加速普及应用数字化技术，培育公共服务供给的新模式、新业态。三是加强生态环境、社会管理、扶贫攻坚等方面的数字化应用，增强政府的智慧管理和预测预警能力。
打造运行高效的数字政府，提升政府驾驭数字社会和数字经济的能力。数字政府是数字中国建设不可或缺的组成部分，我国应制定实施数据开放国家计划，尽快构建覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系。另外，还应形成覆盖城乡的电子政务公共服务体系，建成廉洁高效的服务型政府。
构建可信可靠的数字安全基石，保护个人隐私和维护国家主权。数字化大发展带来的数据安全问题已不是一个新鲜的话题。数字中国建设不仅要从保护公民利益和规范市场行为角度出发，解决数据权属和个人隐私问题；更是要从总体国家安全观出发，保障数据主权和大数据安全，塑造国家数字安全优势。这就需要强化网络安全法落实，制定重要数据安全防护指南，制定数据资源确权、交易等制度。
此外，中国已经是无可争议的世界互联网大国，应积极参与国际网络空间安全规则制定，统筹规划我国全球网络设施建设，参与国际合作共建国际网络新秩序，提高我国在全球网络发展中的影响力。LW
刊于《瞭望》2018年第10期
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